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长安大学“三重一大”决策制度实施办法

2014年12月18日 13:14  点击:[]

根据中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》(教监〔2011〕7号)的精神,为规范我校领导班子和领导干部的从政行为,提高执行民主集中制的自觉性,提升集体领导决策水平,结合学校实际,特制定本办法。

第一章  总  则

第一条 本办法所称的“三重一大”,即重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金的使用。

本办法所称的集体决策是指党委常委会和校长办公会(校务会)两种决策形式。对于需要提交党委全委会决定的重大事项,由党委常委会提出。

第二章  决策的主要范围

第二条 重大决策的范围,是指凡涉及学校改革、发展和稳定大局,关系广大师生员工切身利益,依据有关规定应当由领导班子集体研究决定的重要事项,均属于重大事项决策的范围,主要内容包括:

1.党和国家的路线、方针、政策、法律、法规和上级有关重要会议、文件精神的贯彻和落实;

2.学校发展战略规划的制定和调整,涉及学校全局的重大改革方案和改革措施的制定,学校党政和学术机构的设置、调整及人员编制,管理体制改革等;

3. 学校年度工作计划和学期工作计划的制定;

4. 学校年度财务预算方案、决算情况的审定和预算执行与决算审计;

5. 党的建设、党风廉政建设、精神文明建设和思想政治工作以及领导班子建设、干部队伍建设的重大决策;

6. 涉及学校学科建设、专业建设、实验室建设和教学、科研与师资队伍建设等重大决策;

7. 学校办学规模的确定和年度招生计划的制定;

8. 学校重要规章制度的制定、修改和废除;

9. 校级和需要呈报上级的重大表彰,校园安全稳定和重大突发事件的处理;

10.工资、医疗、住房、职称等涉及教职工切身利益的重大事项的政策与分配方案的制定与调整;

11. 学生教育管理工作和关系学生权益的重要事项;

12.学校重要资产(含无形资产)的处置,办学资源的配置和重大调整;

13.国内外重要合作和交流事项;

14.校办产业的开发、产权变更,企业设立、调整和关停等;

15.其它应当由学校集体研究决定的重大事项决策。

第三条 重要人事任免事项,是指学校处、科级干部的任免和需要报送上级机关审批的重要人事事项。按照干部管理权限和程序集体决定的有:

1.校级后备干部的推荐和确定;

2. 需要报送上级机关审批的重要人事事项以及向上级和其它单位推荐领导干部;

3.学校党政机构和学院(系)、校级科研机构等内部组织机构领导班子成员以及享受相应待遇的非领导职务人员的任免、党政纪处分;

4. 涉及学校整体工作的学术委员会、学位委员会负责人和成员的任免;

5.学校全资、控股企业校方董事、监事及经理人选的确定;

6.党代会代表、人大代表、政协委员等人选的推荐和确定。

第四条 重大项目安排事项,是指对学校规模条件、办学质量等产生重要影响的项目设立和安排。主要包括:

1. 重大基本建设项目、不动产购置、大宗物资、设备采购、大额度基建、修缮项目等,对于土地、房屋以及大宗设备器材等资产的出租和转让等;

2. 国内国(境)外科学技术文化交流与合作重要项目,重大合资合作项目;

3. 国家各类重点建设项目;

4.学校重大活动;

5.其它需要学校集体讨论决定的重要事项。

第五条 大额度资金使用事项,是指超过学校所规定的党政领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括:

1. 用于学校事业建设的大额投资、融资项目;

2.受赠的大额资金及物件的使用方案;

3.预算内大额度资金的调动和使用;

4. 预算内未列出具体项目的机动费用支出,金额在30万元以上的;

5.未列入学校财务预算的临时性特殊项目支出,金额在20万元以上的;

6.学校对外重大合同的审批、签订;

7.学校各类经济实体非经营性大额度资金的调动或使用;

8.其它需要学校集体讨论决定的开支项目。

第三章  决策的基本程序

第六条 决策的民主程序 

依照国家法律、法规和学校规章,凡属“三重一大”事项,在提交党委常委会和校长办公会(校务会)决策之前,要经过必要的民主程序进行论证。

1. 依照《高等学校教职工代表大会暂行条例》规定,应交教代会审议通过的重要事项,在党委常委会或校长办公会(校务会)决策之前要提交教代会审议通过。

2. 依照《中华人民共和国高等教育法》和《长安大学学术委员会章程》的规定,应由学术委员会审议的重大学术事项,在校长办公会(校务会)决策之前要提交学术委员会审议。

3. 中层副职以上干部任免,党委常委会决策之前要严格按照  《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定中确定的程序执行。干部任用前需书面征求纪检监察部门意见。

4. 其它“三重一大”事项,在党委常委会和校长办公会(校务会)决策之前,要依照法律、法规和学校规章规定的程序,广泛调查研究,充分听取群众和专家意见,深入进行论证和协调,提交论证报告或立项报告。

5. 学校召开党委常委会、校长办公会(校务会)等重要会议,校长助理、纪检监察部门负责人、其它有关职能部门负责人和党代会代表、教代会代表、学生代表等可按有关规定,根据会议议题内容,列席有关会议。

6. 参与“三重一大”事项决策的个人对集体决策有不同意见,可以保留或向上级反映,但不得擅自改变或拒绝执行。如果特殊情况需要对决策内容作重大调整,应当重新按规定履行决策程序。

第七条 决策的议事规则

1. 确定议题。有关职能部门提出的议题由党委办公室汇总报校党委书记、校长办公室汇总报校长,校党委书记和校长在征求分管校领导意见后经过协商确定。

2. 会前准备。凡提交会议讨论和决定的重大问题,会前要进行认真的调查研究,广泛听取意见,详细论证,提出具体意见和方案,必要时提交书面材料,并在会前1—3天分送领导传阅。

3. 民主讨论。会议应畅所欲言,各抒己见,在充分发扬民主的基础上形成共识。

4. 正确集中。在会议充分讨论的基础上,应严格遵循少数服从多数的原则。

5. 明确责任。会议决议或决定一经形成,要按照“集体决策、明确责任、分工负责”的原则抓好落实。

第八条 集体决策的方式

凡需党委常委会或校长办公会(校务会)议决的事项,任何人不得以任何其它形式替代。

1. 无论是党委常委会或校长办公会(校务会)都要贯彻民主集中制原则,到会人员必须是应到会人数的2/3以上才能召开会议。

2. 集体决策议决事项,应坚持少数服从多数的原则。对于带有实质性的有争议事项,如无时限要求,一般应推迟决策,重新调研,待意见成熟后,再提交会议议决。出席会议的正式成员有表决权。会议议决事项需采取表决制作出决定的,以赞成人数(票)超过应到会人数的1/2为通过。

3. 会议决定的事项,必须明确实施部门和负责人。对尚未正式公布的会议决策和需保密的会议内容,与会人员不得外泄。

4. “三重一大”事项决策的情况,包括决策参与人、决策事项、决策过程、决策结论等,要以会议通知、议程、记录、纪要、决定、备忘录等形式留下文字性资料,并存档备查。

第四章  决策的保障机制

第九条 落实“三重一大”决策回避制度。如有涉及本人或亲属利害关系,或其它可能影响公正决策的情形,参与决策或列席人员应当回避。

第十条 落实“三重一大”决策公开与查询制度。除涉密事项外,“三重一大”决策事项应按照《高等学校信息公开办法》(教育部令第29号)等有关规定予以公开。

第十一条 落实“三重一大”决策报告制度和执行决策的督查制度。党委常委会应定期检查本办法实施落实情况,将贯彻落实“三重一大”决策制度的情况,按年度向教育部党组报告。校级领导班子及其成员应严格执行“三重一大”制度。执行情况列为校级领导班子民主生活会和领导干部述职报告的重要内容。

第十二条 落实“三重一大”决策考核评估制度。校属各单位贯彻执行“三重一大”决策制度的情况,将作为党风廉政建设责任制考核以及领导班子成员经济责任审计的重要内容,作为考察、考核和任免干部的重要依据。

第十三条 落实“三重一大”决策制度的责任追究制度。校属各单位领导班子成员违反本意见规定,不履行或不正确履行“三重一大”决策制度;不执行或擅自改变集体决定;未经集体讨论而个人决策;未提供全面真实情况而直接造成决策失误;执行决策后发现可能造成失误或损失而不及时采取措施纠正,造成重大经济损失和严重后果的,应依纪依法分别追究班子主要负责人、分管负责人和其它责任人的责任。

第五章 附 则

第十四条 各分党委、党总支,校属各单位应分别制定相应的“三重一大”决策制度的实施办法,报党委办公室、校长办公室备案。

第十五条 本办法自发布之日起施行。

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